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Mise à jour le 23 janvier 2026

La proposition de loi « visant à reconnaître une présomption de légitime défense pour les forces de l’ordre, dans l’exercice de leurs fonctions » n’a pas finalement pas été adoptée à l’Assemblée nationale dans la niche parlementaire des Républicains, la gauche ayant bataillé pour retarder le vote au-delà de l’heure maximale. C’est un camouflet pour Laurent Nuñez, le ministre de l’Intérieur, qui soutenait le texte.

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Première publication le 22 janvier 2026

Reconnaître une présomption de légitime défense pour les forces de l’ordre, dans l’exercice de leurs fonctions, telle était l’ambition poursuivie par une proposition de loi devant être discutée à l’Assemblée nationale le jeudi 22 janvier 2026.  Si la proposition de loi a d’abord été rejetée par la commission des lois, plusieurs amendements ont ensuite été proposés pour introduire, notamment à l’article L435-1 du code de la sécurité intérieure, une présomption de légitime défense en cas d’usage d’une arme par les policiers. Si l’amendement soutient ne pas prévoir une présomption de légitime défense mais une présomption d’usage légitime de l’arme, il ne s’agit là que d’un habillage sémantique.

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Dans sa rédaction actuelle, l’article L435-1 du code de la sécurité intérieure prévoit plusieurs cas dans lesquels les fonctionnaires peuvent faire usage de leurs armes en cas d’absolue nécessité et de manière strictement proportionnée. Les fonctionnaires ayant fait usage de leurs armes dans l’un des cas prévus par cet article seraient désormais présumés avoir agi conformément à ces conditions d’absolue nécessité et de stricte proportionnalité : soit, tout simplement, présumé avoir agi de façon légitime.

L’introduction d’une telle présomption serait une aberration juridique profonde.

L’introduction d’une telle présomption, qui revisite une antienne d’une partie de la classe politique, serait une aberration juridique profonde, en ce qu’elle instituerait un changement majeur dans l’appréhension des critères – en principe stricts – qui protègent le citoyen du risque létal. Surtout, ces propositions interviennent dans un contexte de dénonciation réitérée d’un certain nombre de comportements qui interrogent sur le bien-fondé de certaines interventions policières aux conséquences intolérables, encore récemment avec le décès de Monsieur El Hacen Diarra.

Irreponsabilité pénale

Il faut le rappeler, la « présomption de légitimité » des tirs de police agit comme une cause objective d’irresponsabilité pénale. Cela signifie que l’auteur ou même son complice ne pourront pas se voir condamner pénalement et que toute action indemnitaire est vouée au rejet. Cette légitimité présumée implique la réunion d’un certain nombre de conditions tenant notamment à la nécessité de la riposte (elle ne doit être utilisée qu’en dernier recours) et à sa proportionnalité.

Le droit est également parfaitement clair sur le fait qu’il appartient à celui qui l’invoque d’en rapporter la preuve. Certes, le législateur a prévu deux cas dans lesquels l’auteur est présumé agir dans le cadre de la légitime défense. Le premier est celui de la personne qui repousse, de nuit, l’entrée par effraction, violence ou ruse dans un lieu habité. Le second est admis pour se défendre contre les auteurs de vols ou de pillages exécutés avec violence.

Enquêteurs et magistrats recherchent déjà bien souvent, par principe, si la légitime défense ou tout autre fait justificatif peut trouver à s’appliquer.

Il s’agit néanmoins d’hypothèses limitées et pour lesquelles la conciliation avec le cadre habituel d’application de la légitime défense s’entend parfaitement. Dans ces deux cas de figure, les conditions spécifiques de l’infraction appellent une protection toute particulière de la personne victime, puisqu’elle n’a par définition pas d’autre choix que de réagir à l’instant, si ce n’est instinctivement pour se protéger et protéger son domicile. 

Renversement

Une présomption de légitime défense ou plus largement de légitimité de l’usage des armes par les forces de l’ordre, renverserait ce dispositif protecteur, au mépris du droit à la vie. Elle serait également une atteinte au principe d’égalité des citoyens devant la loi et ce alors que le port d’armes légalement autorisé par les forces de l’ordre doit au contraire s’accompagner de responsabilités renforcées. Surtout, cette proposition apparait d’autant moins opportune qu’elle ne démontre absolument pas de cas dans lesquels les juridictions auraient manqué de vérifier si la légitime défense ou toute autre cause d’irresponsabilité pénale prévue par la loi pouvait trouver à s’appliquer ou non.

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Au contraire, la pratique montre à quel point les fonctionnaires mis en cause bénéficient déjà d’une approche judiciaire particulièrement protectrice. Si aucune présomption générale et absolue n’existe, la jurisprudence permet d’observer que les enquêteurs et magistrats recherchent bien souvent, par principe, si la légitime défense ou tout autre fait justificatif peut trouver à s’appliquer, sans même attendre qu’elle soit démontrée par l’auteur de l’infraction. Cette recherche intervient ainsi quasi mécaniquement et s’opère, au surplus, de manière très souple, comme le montre la pratique judiciaire. 

La parole des policiers pèse plus lourd

Il est fréquent que la parole des policiers, même lorsqu’elle est contredite par des enregistrements vidéo, pèse in fine plus lourd dans le débat judiciaire que celle du citoyen « lambda ». Si la victime ne bénéficie pas de la preuve ultime et incontestable, que vaut alors sa parole devant la justice ?

Si la victime ne bénéficie pas de la preuve ultime et incontestable, que vaut alors sa parole devant la justice ?

La vigilance face à de telles propositions d’amendement doit être d’autant plus forte qu’elles se nourrissent d’une désinformation du public face à la réalité de la pratique judiciaire. Elles sont également teintées d’un populisme devenu désormais habituel empruntant systématiquement les mêmes ficelles : les fonctionnaires de police seraient insuffisamment protégés. Il n’en est cependant rien.

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Ces propositions d’amendements sont d’autant plus regrettables qu’elles occultent le mouvement de rejet, par une partie importante de la population, de la tendance actuelle à la dérégulation de l’usage des armes par les forces de l’ordre. En France, mais aussi à travers le monde – par exemple aux États-Unis contre l’ICE – nombreu.ses sont celles et ceux qui ont conscience des excès et du potentiel d’arbitraire qu’elle peut entraîner. Un potentiel aggravé par la bascule autoritaire que connaissent un certain nombre d’États à travers le monde, qui utilisent la police comme la main armée de leur politique illégitime.

Une mobilisation politique massive apparaît plus que jamais nécessaire, afin de faire obstacle à l’adoption d’une telle présomption.

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Signataires

• Judith Allenbach, présidente du Syndicat de la magistrature
• Edwy Plenel, journaliste
• Éric Fassin, sociologue
• Jean-Marc Schiappa, historien
• Annie Ernaux, écrivaine
• Sébastian Roché, sociologue
• Loïc Pageot, ancien magistrat
• Vincent Brengarth, avocat
• Emmanuel Daoud, avocat
• Raphaël Kempf, avocat
• Romain Ruiz, avocat
• Chirinne Ardakani, avocate
• Louise Tort, avocate
• Aude Catala, barreau de Paris
• Philippine Vaganay, avocate
• Soraya Nouar, barreau de Paris
• Marine Rogé, barreau de Paris
• Anouck Soubeyran, barreau de Seine-Saint-Denis
• Coline Koch-Marquant, barreau de Paris
• Théo Kermagoret, barreau de Paris
• Gérard Mordillat, romancier  et cinéaste
• Lisa Giraud, barreau de Paris
• Benjamin Mairesse, barreau de Paris
• Alexis Baudelin, barreau de Paris
• Flora Mainardi, barreau de Paris
• Alice Becker, barreau de Paris
• Antoine Ory, avocat
• Margot Pugliese, avocate barreau de Paris
• Thomas Ramonatxo, avocat barreau de Paris
• Chloé Chalot, barreau de Rouen
• Lorène Cardot, avocate barreau de Paris
• Alexia Gavini, avocate barreau de Paris
• Caroline Mecary, barreau de Paris
• Soraya Nouar, barreau de Paris
• Marine Rogé, barreau de Paris
• Anouck Soubeyran, barreau de Seine-Saint-Denis
• Coline Koch-Marquant, barreau de Paris
• Théo Kermagoret, barreau de Paris
• Lucie Lecarpentier, barreau de Paris
• Lisa Giraud, barreau de Paris
• Thibaud Cotta, barreau de Paris
• Carine Monzat, barreau de Lyon
• Nadia Moussif, barreau de Paris
• Dominique Tricaud Amco, barreau de Paris
• Sarah Bounoughaz, barreau de Paris
• Chloé Arnoux, barreau de Paris
• Jérémie Boccara, barreau de Paris
• Stéphane Maugendre, barreau Bobigny (président SAF 93)
• Corinna Kerfant, barreau de Versailles
• Erwann Coignet, barreau de Paris
• Lilia Mhissen, barreau de Paris
• Lola de Laâge, barreau de Paris
• Raffaëlle Guy, barreau de Paris
• Clotilde Couratier Bouis, barreau de Paris
• François De Castro, avocat au barreau de Paris
• Julia Stasse, avocate au barreau de Paris
• Marie Tortos, avocate au barreau de Paris
• Olivier Le Cour Grandmaison, universitaire
• David Van der Vlist, barreau de Paris
• Hiba Rizkallah, barreau de Paris
• Xavier Sauvignet, barreau de Paris
• Camilla Dauvin, barreau des Hauts-de-Seine
• Agnès Ascensio, barreau de Paris
• Ariana Bobetic, barreau de BOBIGNY
• Ana Pich, journaliste / dessinatrice
• Martin Paumelle, barreau de CAEN
• Kian Barakat, barreau de CAEN
• Anis Harabi, barreau de Paris
• Isabelle Felenbok, barreau de Versailles
• Didier Fassin, anthropologue, sociologue et médecin français, professeur au Collège de France
• Nadine lamari, scénariste
• Mathias Gokalp, réalisateur
• Antoine Megie, enseignant chercheur, université de Rouen
• Amid Khallouf, barreau de Lyon
• Françoise Vergès, politologue
• Christian Eyschen, secrétaire général de la Libre Pensée
• Karine Shebabo, barreau de Paris
• Julia Le Floc’h Abdou, barreau de Paris
• Agathe Stinat , barreau de Nanterre
• Nacera Belkacem, barreau de Paris
• Valérie Linee-Michelot, barreau de Versailles
• Anne-Cécile Simon, barreau de Rennes
• Nejra Musabasic, barreau de Nantes
• Julie Guillarme, barreau de Paris
• Jérôme Karsenti, barreau de Paris
• Mathieu Riberolles, barreau de Paris
• Helena Bondo, barreau de Nanterre
• Julien Talpin, chercheur en science politique au CNRS
• Guillaume Arnaud, barreau de Seine Saint-Denis
• Nicolas Thomas-Collombier, barreau de l’Essonne
• Stathis Kouvélakis, philosophe
• Jim Villetard, avocat