Gratuité des transports, encadrement des loyers, hôtel des polices… Les propositions fusent pour les municipales à Lyon. Quitte à oublier (un tantinet) qui peut faire quoi… Car entre Métropole, mairie centrale et mairies d’arrondissement, les collectivités ne peuvent pas tout. Point technique.

Peut-être l’avez-vous raté, mais la réforme de la loi Paris-Lyon-Marseille, dite PLM, a rebattu les cartes des élections municipales. Les habitants ne devront plus voter seulement deux fois (pour leur arrondissement et pour la Métropole), mais bien trois : ce sont à eux que reviendra également le choix du maire de la ville de Lyon.

Or, depuis le début de la campagne, des propositions fusent sans trop se soucier de qui est en charge de quoi. Police métropolitaine, gratuité des transports… Jean-Michel Aulas, notamment, est souvent attaqué sur ce mélange des genres.

Pour tout comprendre, on vous a préparé un petit guide pour s’y retrouver entre les pouvoirs des mairies d’arrondissement, de la mairie centrale et de la Métropole. Et en fin d’article, vous pourrez aussi trouver le lien d’un quiz pour tester et approfondir vos connaissances sur le sujet !

La Métropole de Lyon : la super collectivité

Collectivité au modèle unique en France, créée sous le mandat de Gérard Collomb en 2015, la Métropole de Lyon regroupe 58 communes et a un champ de compétences très étendu. Ce vote est probablement celui qui aura le plus grand impact sur votre vie quotidienne, si vous résidez dans le territoire métropolitain.

Pour citer quelques éléments (de manière non exhaustive), il y a d’abord le versement d’allocations sociales, comme le revenu de solidarité active (RSA), la prestation de compensation du handicap (PCH), ou encore l’aide sociale à l’hébergement (ASH) et l’allocation personnalisée d’autonomie (APA) pour les personnes âgées. Sur le plan social, la collectivité gère aussi l’accueil des mineurs isolés, même si elle en sous-traite l’évaluation à l’association Forum-Réfugiés.

Le logement et l’urbanisme sont deux autres fonctions centrales. C’est ainsi « la Métro » qui fixe sa politique de logements sociaux et son plan local d’urbanisme et de l’habitat (PLU-H). Elle gère, par conséquent, tout l’aménagement urbain, dont la voirie ou encore l’art dans l’espace public. La collectivité est donc responsable des mobilités : transports en commun, voies lyonnaises et aménagement des routes. Le « Rev » (Réseau express vélo), soit les voies lyonnaises, c’est elle. Une chose plutôt utile à avoir en tête avant que ne se lancent les grands débats sur le bicycle.

La gestion des parcs, des arbres d’alignement, mais aussi la protection de l’environnement et des espaces naturels lui revient également. Et c’est encore cette collectivité qui est en charge de la prévention des inondations.

La Métropole tient aussi un rôle d’éducatrice et de promotion de la culture sur son territoire. Elle gère les collèges publics et entretient un partenariat avec l’Université de Lyon pour la gestion des campus. Par ailleurs, elle subventionne les projets culturels de grande ampleur comme les Journées européennes du patrimoine. C’est aussi elle qui dirige le Musée des Confluences.

Enfin, la Métropole gère la production, la distribution et la consommation de l’énergie (électricité et gaz) sur la commune de Lyon ; la collecte et le traitement des déchets ménagers ; le nettoyage des espaces publics ou encore les circuits d’eau et d’assainissement. Elle finance à 80% le Service départemental et métropolitain d’incendie et de secours (SDMIS). Les communes, quant à elles, prennent en charge 5%, le reste revenant au Département du Rhône (nouveau Rhône).

La Ville de Lyon : l’importance d’un symbole, mais des compétences moindres

Si la mairie centrale de Lyon collabore avec la Métropole sur de nombreux sujets, beaucoup moins de responsabilités ne lui reviennent exclusivement. C’est elle qui collecte la taxe d’habitation et la taxe foncière et c’est auprès de l’Hôtel de Ville qu’il faut s’adresser pour tous documents et démarches administratives. Les écoles primaires, les crématoriums ou encore les cimetières tombent également sous sa responsabilité.

Cette collectivité dispose aussi de responsabilité en termes de sécurité. Le maire est chef de la police municipale et gère donc la circulation et le stationnement. Ses effectifs peuvent aussi venir en renfort de la police nationale — gérée par la préfecture — lors de grands événements. Cela étant, la police municipale dispose de pouvoirs moindres que leurs confrères de la Police nationale.

Si c’est la Métropole qui a tous les pouvoirs en termes d’aménagement et d’urbanisme, la mairie peut avoir le dernier mot : c’est elle qui délivre les permis de construire. Quant au logement social, c’est une compétence de la Ville — même s’il existe des bailleurs sociaux à l’échelle de la Métropole, comme GrandLyon Habitat.

Mais sur le plan économique, la mairie n’a pas beaucoup de pouvoirs. Celui-ci se limite principalement à un — petit — soutien aux commerçants locaux. Elle partage par contre la gestion de l’attractivité touristique avec la Métropole.

Une partie importante de son budget est également consacrée à la culture. Une « priorité » pour le candidat Aulas – qui ne précise cependant pas ce qu’il entend faire concrètement à ce sujet pour l’instant.

Les mairies d’arrondissement : les derniers de la chaîne

Situées en bas de l’échelle, les mairies d’arrondissement (au nombre de neuf) ont un rôle essentiellement consultatif, qui permet un contact plus proche avec les habitants. Néanmoins, la Ville de Lyon attribue un budget à chaque mairie d’arrondissement pour gérer son quartier, notamment les crèches — même si c’est la Métropole qui est responsable des assistant·e·s maternel·le·s— les animations de quartier, les associations et les espaces verts de moins d’un hectare. En somme, de la vie de son arrondissement.

Ce sont également vers elles qu’il faut se tourner pour toutes demandes relatives aux démarches administratives d’état civil. De l’acte de naissance, à celui du décès, mais aussi pour les mariages ou le Pacte civil de solidarité (PACS) ou encore les cartes d’identité et les passeports. En bref, pour tout ce qui concerne la vie quotidienne.

Pour le reste (permis de construire, budget, achat immobilier…), le rôle de la mairie d’arrondissement reste cantonné à… donner son avis. Mais, au plus proche de leurs habitants, les maires d’arrondissement ont aussi pour mission d’être les porte-voix de leurs résident·es lors de la Conférence des maires d’arrondissement, une réunion entre l’ensemble des maires d’arrondissement et celui de la Ville de Lyon.

Résumons. Les trois collectivités disposent chacune de leurs propres compétences et missions : la Métropole ayant le plus de poids, jusqu’aux mairies d’arrondissements, porte-voix de ses habitant·es. Et même si elles collaborent, elles demeurent bien distinctes. Alors, au moment de voter, les 15 et 22 mars prochains, dans tout ce casse-tête, les Lyonnais·es devront être vigilants pour ne pas cafouiller dans les bulletins. Ou bien utiliser le quiz juste en dessous pour réviser avant d’entrer dans les bureaux de vote.